淺談我國檢驗檢測市場(機構)高質量發展之路 發布時間: 2022-10-17 16:09 點擊:
淺談我國檢驗檢測市場(機構)高質量發展之路
“大市場、大質量、大監管下的檢驗檢測機構成長與發展概論”系列(六)
回顧歷史 展望未來
淺談我國檢驗檢測市場(機構)高質量發展之路
◇ 市場監管總局認可與檢驗檢測監管司  李文龍
目錄
一、我國檢驗檢測市場(機構)的發展歷程
二、我國檢驗檢測市場(機構)的特點
三、我國檢驗檢測市場(機構)面臨的問題和挑戰
(一)我國檢驗檢測市場(機構)存在的問題
(二)檢驗檢測機構自身發展面臨的挑戰
四、 我國檢驗檢測市場(機構)面臨的發展機遇
(一)我國碳達峰、碳中和目標的提出,為檢驗檢測在促進綠色發展上提供了機遇
(二)我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉型,為檢驗檢測產業在提高產品和服務質量上提供了發展機遇
(三)黨中央國務院關于開展質量提升行動、關于加快建設全國統一大市場的決策部署,為檢驗檢測在促進產業轉型升級方面發揮作用提供了機遇
(四)世界經濟全球化和逆全球化發展新變局,為檢驗檢測在國際國內雙循環發展中發揮作用提供了機遇
(五)《“十四五”市場監管現代化規劃》《“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃》為檢驗檢測產業高質量發展提供了新的發展機遇
(六)應對新冠肺炎疫情、保障防疫物資質量安全,為檢驗檢測產業發展帶來新的機遇
五、 我國檢驗檢測市場(機構)未來的發展方向
 
檢驗檢測機構、監管制度(機構)、客戶(市場需求)構成檢驗檢測市場的三要素。改革開放40年,我國國民經濟取得了飛速發展,我國檢驗檢測市場也從零起步,發展成為世界上最大最重要的檢驗檢測市場 。這主要體現在三方面:從業機構(檢驗檢測機構)數量世界第一(截至2021年年底,取得資質認定的檢驗檢測機構51949家)、管理制度最全面[涉及檢驗檢測的法律法規40多部,涉及檢驗檢測機構資質(資格)管理的政府部門20多家]、市場全球最大(截至2021年年底,市場規模4090.22億元,中國檢驗檢測市場約占全球檢驗檢測市場的1/6)。
一、我國檢驗檢測市場(機構)
的發展歷程
追溯我國檢驗檢測市場(機構)的發展歷史,一般不像追溯計量的歷史那樣,從秦始皇“車同軌、書同文”、統一度量衡講起,而是從新中國成立之后開始。自1949年新中國成立到現在,我國檢驗檢測市場(機構)的發展,大致可以分為5個歷史時期:初始期(1949~1979)、萌芽期(1979~1985)、成長期(1985~2001)、繁榮期(2001~2018)、高質量發展期(2018—)。
(一)初始期(1949~1979):1949年新中國成立,在建國初期,我們借鑒學習蘇聯經驗,實施計劃經濟。在計劃經濟時代,無論生產性資料還是百姓日用商品,都實行統購統銷,大多數工業產品領域,沒有現在的第三方檢驗檢測機構。20世紀50年代初(全國剛剛解放)在廣州、武漢、沈陽、天津、福州等地設立了工業產品檢驗所(1951年廣州工業產品檢驗所成立,這是新中國成立后第一個第三方的產品質量檢驗機構),當時都隸屬工業經濟部門,主要承擔政府下達的特定檢驗任務、作為工廠開展產品質量檢驗的補充。但是,面對大量的技術革新需求和大量的產品質量問題,鋼鐵、機械等領域產品質量和產品檢驗機構缺乏的問題開始暴露出來 。20世紀80年代末,國家成立技術監督部門后,這些工業產品檢驗所陸續劃歸各地技術監督局,成為最早的第三方綜合性產品質量監督檢驗機構。雖然改革開放前,我國第三方檢驗檢測機構發展乏善可陳,但是,在設立工業產品檢驗所同期,在一些專業領域設立了一些相應的質量(安全)檢驗機構,比如,在鍋爐和壓力容器領域成立了隸屬于勞動部門的專業檢驗機構(1998年后劃入質量技術監督局),還有在纖維檢驗、船舶檢驗、藥品檢驗、進出口商品檢驗等領域 ,國家都設立了專業檢驗機構,進行質量(安全)把關。為了在供銷社和紡織部門之間搭建一個獨立的第三方棉花公證檢驗部門,國家先后在一些棉花主產(銷)地區也成立了專業棉花纖維檢驗機構,負責棉花的第三方公證檢驗,這種制度后來擴展到全國,就是中國纖維檢驗局和各地的纖維檢驗局(所)的由來。前面提到的廣州工業品檢驗所,1964年,加掛廣州纖維檢驗所牌子(1984年,廣州纖維檢驗所從廣州工業產品檢驗所分家,獨立建制,2016年再度與廣州質檢院分離出來的食品、紡織品業務板塊合并,成立了廣檢集團)。
(二)萌芽期(1979~1985):改革開放后,社會經濟得到較大發展,社會生產力水平逐年提高,進入20世紀80年代,我國由計劃經濟向市場經濟過渡,人們告別了商品短缺,市場逐步開始繁榮,但假冒偽劣產品也開始充斥市場。為打擊假冒偽劣產品、提升產品質量,國家建立了產品質量監督抽查制度,為了產品質量監督工作需要,國家以之前的主要大城市的工業產品檢驗所為基礎,規劃建設一批綜合產品質量監督檢驗機構,依托大城市,輻射周邊地區。同時,開始建設一批國家級產品質量監督檢驗測試中心(第一批112家,名稱為“國家XXXX產品質量監督檢驗測試中心”,帶“測試”二字;1999年集中改過一次名稱,去掉了“測試”二字;2021年,市場監管總局對860多家國家質檢中心再次更名,去掉了“監督”二字)。
(三)成長期(1985~2001):1985年是我國檢驗檢測機構(市場)發展史上具有里程碑意義的一年。這一年,《標準化法》頒布,隨后,《標準化法實施條例》于1987年頒布實施。根據《標準化法》及其實施條例的相關規定,縣級以上標準化行政主管部門根據需要,可以依法設置綜合性產品質量監督檢驗檢測機構。于是,很多大中城市就將之前設置的工業品檢驗所劃歸技術監督局,在此基礎上發展設立了綜合性產品質量監督檢驗所(后來省一級、副省級市大都改叫院)。國家層面,分3批規劃設立了232家國家產品質檢中心(截至2020年年底已經發展到860多家),省以下質監部門在20世紀80年代至21世紀初,先后成立了1800多家綜合性產品質量監督檢驗檢測機構(一些市州、縣市質檢機構和計量機構“二合一”),這支隸屬于質檢部門(現市場監管部門)的綜合性產品質檢機構,經過30多年的發展壯大,逐漸成為我國產品質量監督、產品質量提升和相關產品質量鑒定的重要技術支撐。這些省級(副省級市、計劃單列市,以及一些發達地區的地級市)產品質量監督檢驗院, 一年一變樣,三年大變樣。一方面,做好政府市場監管的技術支撐保障;另一方面,積極開拓檢驗檢測市場,在激烈的市場競爭中贏得市場份額,取得不錯的發展成就,成為我國檢驗檢測市場的一支生力軍。
與此同時,一些行業主管部門(機械、電子、輕工、農業、化工、紡織、石油、煤炭、電力、國土資源、商貿、林業)也依托行業科研院所設置了一些行業檢驗檢測機構,衛生、環保、公安、安全生產、住建系統等公共管理部門也按照國家、省、市、縣(縣級市)四級管理模式設置了專業檢驗檢測機構, 加上一些工程建設單位設立主要服務于母體法人承建的建設項目的工程檢測實驗室(子公司),到20世紀90年代末,我國以國有事業單位性質檢驗檢測機構為主(占2/3以上)、以國有企業性質檢驗檢測機構業為輔的檢驗檢測資源體系初步形成,全國取得資質認定(當時名稱:計量認證CMA)的檢驗檢測機構突破2萬家。
(四)繁榮期(2001~2018):進入21世紀,隨著我國經濟的騰飛,雄踞世界第二大經濟體,我國檢驗檢測機構進入快速發展軌道,作為國家八大高技術服務業之一,成為國民經濟高質量發展的重要保障和支持。2001年,國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱質檢總局)成立,同時成立了國家認證認可監督管理委員會(以下簡稱國家認監委)和國家標準化管理委員會。質檢總局和國家認監委的成立,對于原技術監督局系統的質檢機構來說意義重大,不僅是政策上有了強力的后盾,在各類資質(國家質檢中心、CCC指定實驗室)和監督性抽查任務方面占據了一定優勢,利用這些優勢,質檢系統的近3000家檢驗檢測機構(地市、縣市一級很多是集質檢、計量、特檢、標準信息于一體的綜合性機構)在這一時期,取得了巨大的歷史成就,在與外資和民營機構的競爭中,始終保持優勢地位。這一時期,由于中國“入世”,要兌現“入世”承諾,歡迎外資檢驗檢測機構進入中國市場,國際上大牌檢測認證機構大舉進入中國,如SGS(瑞士公證檢驗行)、BV(必維,法國)、 Intertek(天祥,英國)、DEKRA(德凱,德國)等著名外資機構,在這一時期(乃至更早)都紛紛進入中國市場。這一時期,民營檢驗檢測機構也發展迅猛, 由20年前的鳳毛麟角,逐步接近占據半壁江山,2018年,民營檢驗檢測機構已經占總數量的48.72%。這一階段,我國檢驗檢測市場空前繁榮,競爭空前激烈,一個以國有(事業單位、國企)為主導、民營機構為重要參與者、外資機構為補充的我國第三方檢驗檢測市場隨著我國經濟的快速發展而日漸成長、走向繁榮。
(五)高質量發展期(2018—):2018年4月,國家市場監督管理總局(以下簡稱市場監管總局)成立,根據國務院賦予市場監管總局的職責(“三定”規定),在延續過去質檢總局、國家認監委對全國檢驗檢測機構的資質管理職責基礎上,市場監管總局統一負責完善檢驗檢測體系,推進檢驗檢測市場化改革,規范檢驗檢測市場。2021年9月,市場監管總局印發《市場監管總局關于進一步深化改革促進檢驗檢測行業做優做強的指導意見》(國市監檢測發【2021】55號)。該文件的出臺,代表著國家主管部門致力于引導檢驗檢測機構向市場化、國際化、集約化、專業化、規范化的“五化”道路邁進。文件指出,要著力深化改革,推進檢驗檢測機構市場化發展;按照政府職能轉變和事業單位改革的要求,進一步理順政府與市場的關系,積極推進事業單位性質檢驗檢測機構的市場化改革。文件強調,要深入貫徹黨的十九屆和十九屆歷次全會精神,堅定不移貫徹新發展理念,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為動力,圍繞質量強國、制造強國、服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,加快建設現代檢驗檢測產業體系,推動檢驗檢測服務業做優做強。
該文件的發布,既是對2001年以來,尤其是2018年以來,我國檢驗檢測市場(機構)進入快速發展繁榮期的一個總結提煉,也是為今后我國檢驗檢測市場(機構) 的高質量發展描繪出了藍圖、指引了前進的方向。
二、我國檢驗檢測市場(機構)
的特點
當前我國檢驗檢測市場(機構)的特點可以用以下五句話簡單概括:政府干預力度大、責任也大;市場內卷嚴重,機構良莠不齊;數量世界第一,但缺少國際知名品牌;東西部發展不平衡,東部發達,西部不足;市場仍有潛力,未來發展空間巨大。
具體來說:
一是行業整體發展態勢良好,每年機構數、行業產值、報告數量、從業人員等都保持在7%~14%的增速。隨著我國經濟持續向好,作為經濟發展技術支撐的檢驗檢測市場(機構)未來發展空間巨大。
二是民營檢驗檢測機構逐步崛起,從30年前的鳳毛麟角,發展到2021年底,民營檢驗檢測機構數已達30727家,占比59.15%。從業人員、出具報告數量都已經超過全國檢驗檢測市場的一半,營業收入占比40.5%。
三是行業集約化發展勢頭初現,頭部企業越來越多。全行業規模以上(1000萬元以上的機構7021家)機構數量只占全行業的13.48%,但營業收入占比達78.93%。5000萬以上營收的機構1369家,1億元以上營業收入的機構579家,5億元以上營收的機構56家。一批規模大、水平高、能力強的中國檢驗檢測品牌正在加快成長。
四是外資機構數量保持增長,同時,中國的檢驗檢測機構也開始走出去。截至2021年年底,在華取得CMA資質的外資、港澳臺資檢驗檢測機構484家,實現營業收入256.37億,以不到1%的機構占比贏得了6.27%的中國市場份額 。我國5萬多家檢驗檢測機構,有440家走出國門,開拓國際市場。其中,以中國檢驗認證集團(CCIC) 最為突出,CCIC在海外設立有24家子公司(或辦事處),業務拓展到全球60多個國家和地區 。
五是檢驗檢測機構在資本市場穩健發展。截至2021年年底,共有94家檢驗檢測機構上市,其中,主板滬市6家、深市創業板10家,深市中小板3家,新三板掛牌67家,其他四板市場8家,創業板、新三板居多。
六是市場參與者成分復雜,類型多樣(國企、民企、事業單位、科研院所、大學、NGO)。
七是檢驗檢測市場領域覆蓋寬廣,涉及面大(既有傳統的產品檢測領域,也有環境、疾控、機動車安檢、刑偵、司法鑒定領域)。
八是東西部發展不平衡,東強西弱 。機構數量前5名的省份為:廣東、山東、江蘇、河南、河北;營收前5的省份為:廣東、江蘇、北京、上海、浙江。
九是管理檢驗檢測的政府部門較多,多部門多條塊共同管理檢驗檢測市場。市場在資源配置之中起決定作用,但也要充分發揮政府的作用,這一點在檢驗檢測市場表現得十分明顯。
三、我國檢驗檢測市場(機構)
面臨的問題和挑戰
我國檢驗檢測市場(機構)發展整體呈現高速健康發展態勢,但隨著國際國內政治經濟局勢的變化,我國檢驗檢測市場(機構)發展遇到的問題和挑戰也越來越多,有些還十分嚴重。機構出具虛假報告的事情時有發生,檢驗檢測市場魚龍混雜,亟待加強監管 。在疫情面前,很多機構發出生存艱難的感嘆,但也有一些機構,主動出擊,抓住疫情帶來的一些發展機遇,或騰籠換鳥,或增資擴項,勇敢面對疫情帶來的挑戰。
(一)我國檢驗檢測市場 (機構)存在的問題:
1.檢驗檢測市場準入制度——資質認定(CMA)制度面臨上位法調整
我國目前對檢驗檢測市場機構的準入行政許可制度——資質認定(CMA)制度起源于1985年頒布的《計量法》,根據《計量法》第 22 條的規定:為社會提供公證數據的產品質量檢驗機構,必須經省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。1987年頒布的《計量法實施細則》第 32 條明確這樣的考核制度為計量認證。2006 年 2 月 ,質檢總局以第86號局長令頒發了《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》(2015年質檢總局163號令進行了修訂) ,將依據《計量法》實施的計量認證制度和依據《標準化法》實施的審查認可制度(CAL)合并,統稱為資質認定制度, 當時,全國取得資質認定(計量認證)的機構大約 2 萬多家。
2017年,《標準化法》修訂, 新的《標準化法》取消了關于質量技術監督部門可以依法設置和依法授權質檢機構的規定,審查認可(授權)(CAL)失去了上位法的支持;2021年國務院下達有關進一步壓縮削減行政許可事項的文件當中,正式取消了這一行政許可事項,在這之前,很多省已經自行取消了這一行政許可事項。資質認定的上位法只剩下《計量法》,但《計量法》也一直在修訂,最新的征求意見稿中,已經沒有了計量認證的提法,一旦發布,對于檢驗檢測市場明確提出檢驗檢測機構必須經過資質認定的上位法將只有《食品安全法》和《道路交通安全法實施條例》,對于一般性工農業產品領域,如果失去上位法的支撐,光憑2015年原質檢總局的一個163號令(2021年市場監管總局修訂),繼續實施對全國5萬家檢驗檢測機構的市場準入——資質認定,在全國上下強調依法行政的今天,就顯得有些尷尬了。
2.資質認定的范圍和實施層級出現分歧
根據法律法規規定,資質認定(CMA)分兩級實施,國家級和省級,但近些年,很多。ㄗ灾螀^、直轄市)政府做出決定,將資質認定以行政委托方式下放給地市一級甚至下放到區縣一級,有的是全部下放,有的是將機動車安檢機構資質認定下放,造成資質認定在各省操作上的不統一,有的。ㄗ灾螀^、直轄市)下放,有的沒有下放 。還有一個很嚴重的問題:同一個檢測項目,機構申請資質認定(比如罐車、防雷避雷裝置、輻射防護、室內空氣檢測、建筑工程等),有的省受理、有的省就不受理。作為國家依法實施的一項行政許可,全國的要求應該是統一的,面對各地出現的這些問題,市場監管總局(認可檢測司)正在抓緊研究對策,希望通過出臺CMA目錄管理的方式予以規范。
3.檢驗檢測機構小散弱問題嚴重
根據市場監管總局的統計,截止2021年年底,我國檢驗檢測市場從業機構近5.2萬家(51949家),從業人員151萬人,平均每家機構不到30人。機構平均產出(營收)787.35萬元,人均產出(營收)27萬。人數在10人以下的微型機構接近行業機構總數20%,人數在10人到100人之間的小型機構占比接近78%(兩個指標合計,小型微型機構占比96.31%,即,5萬多家檢驗檢測機構當中絕大多數都屬于人員不足100的小型、微型機構)。73.16%的機構服務半徑不出本。ㄗ灾螀^、直轄市),這些數據基本反映了我國檢驗檢測市場當中檢驗檢測機構小、散、弱特征比較明顯,集約化程度不夠,具備國際競爭力和影響力的品牌機構不多。
(二)檢驗檢測機構自身發展面臨的挑戰
檢驗檢測機構發展面臨資質、資金、人才、設備、標準、疫情影響等方方面面的挑戰:
市場準入和監管方面:目前我國檢驗檢測市場的導向是寬進嚴管,檢驗檢測機構資質認定(CMA)也按照“放管服”改革精神調整了檢驗檢測市場準入要求。自2021年1月1日開始實施“告知承諾”制,即申請機構可以通過自我承諾符合要求,即可先行取得資質認定證書(3個月內再接受資質認定部門的評審考核)。一些領域,如室內空氣/環境檢測、煤炭檢驗檢測、紡織品檢驗檢測、珠寶黃金首飾檢驗檢測等領域,一般投資兩三百萬到五六百萬即可開辦一家滿足相關標準要求的檢驗檢測機構,再通過告知承諾獲取資質認定(CMA),即可對外出具報告。
放寬檢驗檢測市場準入,給后續市場監管帶來巨大壓力。盡管市場監管總局成立以來,在治理檢驗檢測亂象方面始終保持高壓態勢,但基于目前對5萬多家檢測機構的“雙隨機一公開”抽查監督抽查方式,難防漏網之魚,在生存壓力面前,一些機構不惜鋌而走險。
行業競爭方面:我國檢驗檢測市場價格競爭到了白熱化,一些機構投標報價有的已經低于正常成本。這種不正當競爭行為嚴重擾亂了檢測市場秩序,價格降低必然帶來服務相抵、成本壓降,傳遞到檢測流程、規程和耗材的不規范,導致檢測質量降低、違規行為難以避免,必須通過政府監管調控、行業自律(行業公約)等方式,避免機構之間的價格戰危害行業的健康發展。
儀器設備國產化率方面:隨著科學技術的不斷發展,一般產品檢驗檢測領域檢驗檢測設備的國產化率不斷加快,基本可以滿足檢驗檢測的需求,但在一些專業領域 ,國產設備的精確性、安全性、耐用性、品牌力度等方面與國外設備相比仍有一定差距,要與國際知名品牌機構對標比肩,很多儀器還得要進口,如食品和化學領域必須使用到的氣相色譜、高效液相色譜、氣質聯用等高精尖分析儀器設備,目前大多還是信賴進口品牌 ,國產的靈敏度較低,可靠性較差,具備條件的機構還是會選擇進口設備。
人員方面:現在各檢驗檢測機構普遍感覺到了人才的稀缺。一方面優秀的檢驗檢測管理人才搶手,眾多頭部檢驗檢測機構對優秀管理人才求賢若渴,高價挖人。另一方面,一線的專業檢驗檢測崗位熟練員工也是機構爭搶的對象。第三是跨界人才需求激增,比如汽車檢驗檢測領域,隨著汽車產業進入新能源、車聯網時代,汽車檢驗檢測對信息通訊、互聯網、新能源、金融等跨領域(跨界)專業人才需求近些年逐年增長。
人員方面的另一個挑戰來自勞動力成本的上漲。檢驗檢測既是高技術服務業也屬于生產性服務業,很多領域,檢驗檢測機構實際成為人員(勞動)密集型企業,勞動力成本的逐年上漲,作為超一線城市的北京、上海、廣州、深圳,這些地方的檢驗檢測機構,人力成本更是占據企業成本的相當大比例, 給檢驗檢測機構的生存和發展帶來巨大壓力 。
檢驗檢測標準和方法方面:一是很多標準中缺乏關鍵限量指標和安全要素的強制性標準,以及相關技術法律法規;二是國內的標準與國際通用的標準存在部分差異,考核指標大多低于國際標準導致難以及時適應國際上的產品質量要求,一定程度上影響到了我國產品的出口,制約了企業的發展;三是目前我國一些產品標準還存在多頭歸口、部分標準存在標準重疊、內容交叉重復等矛盾,造成標準執行困難和偏差,一些團體標準、企標規避一些質量敏感內容;四是缺乏產品功能性、前沿性技術標準和相關檢測方法(如紡織品抗菌指標,國內標準與國際標準之間存在較大的差距);五是國產與進口標準物質之間的差異缺乏權威驗證,經常出現同一個檢測項目因采用標準物質的差異,國標行標的檢測結果與國際標準之間出現明顯差異。
疫情影響方面:新冠肺炎疫情持續兩年多,給包括餐飲、交通運輸、文化娛樂旅游等行業造成巨大損失,業績斷崖式下滑,相對這些行業受到疫情沖擊之慘烈,檢驗檢測行業相對沒那么嚴重,但大部分機構普遍業績下滑,只有一些與口罩、防護服等防疫物資相關的檢驗檢測機構業績不降反升。對于整個檢驗檢測市場而言,受疫情影響,消費市場低迷,生產企業減產、轉產、倒閉 ,檢驗檢測市場收縮減少,檢驗檢測機構生存壓力增大,檢驗檢測機構之間的市場競爭愈加激烈。
四、我國檢驗檢測市場(機構)
面臨的發展機遇
市場監管總局領導在2022年全國認證認可檢驗檢測工作會議上指出:進入新發展階段,這是我國發展所處的歷史方位,新發展階段也是高質量發展階段,認證認可檢驗檢測作為國家質量基礎設施的重要組成部分,在高質量發展階段,其作用必將得到更加充分的顯現。檢驗檢測面臨巨大戰略機遇,大有可為, 具體表現在:
(一)我國碳達峰、碳中和目標的提出,為檢驗檢測在促進綠色發展上提供了機遇
中國政府宣布要力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和,我國經濟將開啟綠色、低碳可持續發展的創新發展模式,未來檢驗檢測產業在循環、可再生、回收再利用等領域發揮技術手段、提供檢測,在碳足跡、碳核查等領域中,相關檢驗檢測機構的真實可靠數據是碳核查機構開展相關工作的重要基礎,有關檢驗檢測機構可積極做些技術儲備,在節能、環保、低碳、有機、碳匯等領域全過程、全生命周期發揮作用,以應對檢驗檢測產業新一輪技術革命的挑戰。
(二)我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉型,為檢驗檢測產業在提高產品和服務質量上提供了發展機遇
黨的十九大報告指出,深化供給側結構性改革,建設現代化經濟體系,把提高供給側結構性改革作為主攻方向,顯著增強我國整體質量優勢。產品和服務質量水平的提升是經濟高質量發展的重要評價指標。與民生相關的產品質量最能反映出老百姓對高質量發展的感受,此外,消費品安全、網絡安全業越來越引起全社會的關注,而這些都離不開檢驗檢測的支撐保障。檢驗檢測給產品出具的是“體檢證”、給消費者提供的是“安全證”、給貿易雙方提供的是“信用證”,助推產品和服務走向高端化、智能化、數字化、個性化,提升供給質量、提振消費信心,豐富質量的內涵。與計量、標準化并列為三大質量基礎設施(NQI)支柱的合格評定(檢驗檢測與認證認可),在未來我國經濟高質量發展中,作用會越來越重要。
(三)黨中央國務院關于開展質量提升行動、關于加快建設全國統一大市場的決策部署,為檢驗檢測在促進產業轉型升級方面發揮作用提供了機遇
《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》指出,以提高發展質量和效益為中心,將質量強國戰略放在更加突出的位置,開展質量提升行動,全面提升產品、工程和服務質量!吨泄仓醒 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》指出,支持社會力量開展檢驗檢測業務,探索推進計量區域中心、國家產品質量檢驗檢測中心建設,推動認證結果跨行業跨區域互通互認!妒袌霰O管總局關于進一步深化改革 促進檢驗檢測行業做優做強的指導意見》提出:檢驗檢測機構要聚焦產業發展和民生需求,支持檢驗檢測機構從提供單一檢測服務向參與產品設計、研發、生產、使用全生命周期提供解決方案發展,引導檢驗檢測機構開展質量基礎設施“一站式”服務、實現“一體化”發展 ,引導檢驗檢測服務業向專業化和價值鏈高端延伸。 
(四)世界經濟全球化和逆全球化發展新變局,為檢驗檢測在國際國內雙循環發展中發揮作用提供了機遇
當前,不管是國內大循環還是國內國際雙循環,都存在不少堵點,認證認可檢驗檢測的本質屬性是傳遞信任,促進市場循環暢通。通過疏通內外循環堵點,能夠更加彰顯市場經濟“信用證”、國際貿易“通行證”的功能作用。在暢通內循環方面,需要我們圍繞建設全國統一大市場、建設高標準市場體系,需要加快構建通用互認的合格評定體系,推動社會各方廣泛采信,消除區域和行業壁壘,降低市場交易成本,促進供需對接和產業鏈供應鏈貫通,充分發揮超大規模國內市場的優勢;在暢通外循環方面,需要我們圍繞實行高水平對外開放,深化國際合作互認,促進內外貿認證認可檢驗檢測相銜接,消除國外貿易壁壘,提升貿易便利化水平,推進同線同標同質,促進國際供應鏈更加暢通,與國內產業鏈供應鏈深度融合,培育我國參與國際合作競爭新優勢。
(五)《“十四五”市場監管現代化規劃》《“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃》為檢驗檢測產業高質量發展提供了新的發展機遇
2021年12月14日,國務院印發了《國務院關于印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知》,該《通知》提出,構建現代化市場監管體系,完善國家質量基礎設施,在優化營商環境、加強市場秩序綜合治理、促進市場循環、服務高質量發展、強化消費者權益保護等多方面,明確認證認可檢驗檢測領域的工作措施。2022年8月1日,市場監管總局印發了《“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃》,該“規劃”提出,突出目標導向,聚焦“十四五”時期經濟社會發展要求,全面提升認證認可檢驗檢測服務構建新發展格局的能力水平;圍繞“市場化、國際化、專業化、集約化、規范化”發展要求,加快構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系,更好服務經濟社會高質量發展。市場監管總局成立后,為貫徹黨中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化的決策部署,加快建設現代化市場監管體系,持續促進基層改革創新,不斷提升基層監管能力和水平,這些都為認證認可檢驗檢測產業帶來難得的發展機遇。
(六)應對新冠肺炎疫情、保障防疫物資質量安全,為檢驗檢測產業發展帶來新的機遇
2020年初爆發新冠肺炎疫情以來,我國社會經濟方方面面受到很大影響,尤其是2022年3月上海出現較大規模的疫情反彈,在西方國家采取“躺平”消極態度應對疫情的情況下,中國政府繼續堅定不移堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針,指導各地依法、科學、精準防控,推動檢測、轉運、收治各環節緊密銜接,盡早實現社會面清零目標。
檢驗檢測機構積極應對新冠肺炎疫情帶來的影響,響應國家號召,積極做好“六穩”“六保”工作:一方面,與疫情防護相關的防護產品質量把關,離不開檢驗檢測機構及時可靠的檢測服務;另一方面,方艙醫院建設、封控區人民生活保障各種物資供應,包括相關區域的消殺滅和環境檢測,都離不開檢驗檢測機構科學公正的檢驗檢測數據保障。檢驗檢測作為疫情防控重要的第三方技術類公共服務保障,在打贏疫情防控人民戰爭中,發揮了無可替代的作用。
五、我國檢驗檢測市場(機構)
未來的發展方向
市場監管總局成立以后, 在總結認證認可檢驗檢測發展歷史經驗的基礎上,鮮明提出“市場化、國際化、專業化、集約化、規范化”的發展思路。未來我國檢驗檢測市場(機構)將沿著“五化”發展道路,在“政府規范、行業自律、社會監督”框架下,健康有序、優勝劣汰、高質量發展。
市場化方面:在市場監管總局積極引領下,在各級地方政府大力支持下,檢驗檢測市場化改革取得了一定成效。今后,將通過典型引路、成功示范,引導更多地方更多機構積極采取市場化改革措施,減少政府部門對市場的直接干預,發揮規劃引導、政策激勵、行業服務等作用,引導從業機構遵循市場運行規律,加快自主發展,做強做優,提高市場競爭能力。
在市場化改革方面,原廣州質監局在廣州市委市政府的決策下,2016年在全國率先啟動質檢院市場化改革,從廣州質檢院剝離出來食品業務,從廣州纖維檢驗院剝離出來紡織服裝業務, 在兩大板塊業務基礎上組建了廣州檢驗認證集團(廣檢集團),由市國資委履行出資人責任,委托市場監管局監管,為市管正局級國企。
2016年,浙江方圓二次改革,正式事企分離,浙江方圓集團正式脫離事業單位與企業混在一起的模式、以獨立檢驗檢測企業身份走向市場。
2016年7月,山東省人民政府批準全省特檢機構改革方案,以山東省特檢院為主組建山東特檢集團,為省管一級公益類國有企業,由山東省國資委管理,成為迄今唯一一家轉企的省級特檢機構。
2018年8月,大連市委市政府決定,將大連局下屬7個事業單位都脫離市場監管局,組建大連檢驗集團(后來更名為大連檢驗檢驗檢測認證集團),為正局級國企,歸大連國資委領導。集約化和市場化(轉企)一步到位,進軍全國市場 。
2018年12月,深圳通過地方法規(市長令),將深圳計量質量檢驗研究院定位為法定機構。隨后,成立了深圳檢驗檢測集團并在華東(紹興)設立子公司,大力開拓全國市場。 
還有一些市縣級質檢機構,如浙江海鹽標準件檢驗檢測中心、四川瀘州質檢所、廣安質檢所先后轉企,在市場化發展道路上譜寫新篇章。
國際化方面:我國檢驗檢測機構國際化發展道路剛剛起步,未來在走出國門、創出世界品牌、走國際化發展道路上還需要時間和空間。市場監管總局發文指出,圍繞完善內外貿一體化調控體系,促進檢驗檢測內外相銜接,建設更高水平開放型經濟新體制,以拓展多雙邊合作機制、推動檢驗檢測數據與結果國際互認為重點,積極參與國際規則和標準制定,加強國際相關制度、標準和技術的跟蹤研究。支持國內機構拓展國際業務,鼓勵檢驗檢測機構在境外設立分支機構、辦事處,通過合資、并購等方式加強海外布局。鼓勵檢驗檢測機構開展“一帶一路”國家和地區的技術培訓、實驗室共建、實驗室間比對、質量管理體系建設等業務,深化務實合作,促進共同發展。
專業化發展方面:認證認可檢驗檢測是以技術為手段、以能力為保證的高技術服務業。與產業高端化、智能化、數字化發展趨勢相比,我國檢驗檢測機構在專業能力上還有諸多不適應的地方。比如,一些檢驗檢測領域存在“檢不了、檢不快、檢不準”的問題,國產檢測儀器設備還面臨“卡脖子”的現象。需要加快提升專業化服務能力,推動行業做優做強。在專業能力上,積極引導從業機構聚焦主業做專做精,以市場需求為導向提升創新研發能力。形成核心競爭力,尤其要支持中小機構走“專精特新”發展之路,聚焦專業領域深耕細作,成為專業細分領域的“隱形冠軍”。在管理能力上,積極引導從業機構建立健全內部管控體系,加強管理診斷,以問題為導向提高方案策劃、資源管理、質量控制等綜合管理水平,補足管理短板。
集約化發展方面:集約化是提高市場資源配置效率的必然要求,近年來,多個。ㄗ灾螀^、直轄市)出臺了檢驗檢測機構集約化整合改革方案,對隸屬于不同部門的檢驗檢測機構進行重塑性改革。
2018年以來,遼寧、江西、北京、內蒙古、山西、湖南、北京等地方政府先后出臺了事業單位性質的檢驗檢測機構集約化整合方案,組建了大型檢驗檢測中心(保留正局級或副局級事業單位性質)。
2022年5月,河南省改革方案出爐,將河南省市場監管局下屬10家技術機構合并,并吸納其他部門的7家檢驗檢測機構進來,組建河南省檢驗檢測研究院集團有限公司(豫檢集團,正局級),同時組建了一個河南省計量標準和產品質量檢驗檢測中心,作為副局級公益一類事業單位,與集團一體化運行。
上述這些地方的改革舉措,勢必在全國形成示范效應,帶動更多地方加快對檢驗檢測機構的改革,組建區域統一的檢驗檢測中心,通過行政決策方式,實現優化市場資源配置和業務重組,實現強強聯合,打造民族檢驗檢測機構品牌,改變檢驗檢測機構小、散、弱局面。
規范化發展方面:市場監管總局成立4年來,在監管上持續發力,堅決整治行業亂象,初步形成了行業持續向好的發展態勢。累計檢查檢驗檢測機構6.4萬家次,查處違法違規案件1.1萬起,撤銷、注銷1043家檢驗檢測機構資質。其中,2021年全國共檢查檢驗檢測機構1.93萬家次,查處違法違規案件4620起,注銷、撤銷167家檢驗檢測機構資質。盡管市場監管總局對虛假報告零容忍,每年都采取嚴厲監管措施,但個別檢驗檢測機構越紅線出虛假報告的行為仍然時有發生。近年來,隨著網購的興起,網上售賣(偽造的)假報告行為也顯露泛濫苗頭。這一方面是檢驗檢測行業市場競爭激烈,很多領域同質化競爭、低價惡性競爭所導致,另外一方面就是行政監管力度一般不如刑事追責力度大,機構(個人)違法成本低,監管問題始終突出。如何引領行業規范發展,如何提高監管的有效性,監管部門要有新思路、新舉措。要從過去主要靠行政執法、專項整治這些治標手段,從業機構合規經營這些底線要求上,向信用監管、智慧監管方面發力。
除了上述“五化”的發展之路,未來檢驗檢測市場(機構)在數字化、平臺化、品牌化和公益化方面也將大有發展:
數字化方面:21世紀經濟社會邁入數字經濟時代,以數字(數據)為代表的網絡經濟是未來經濟發展的一個重要特征。隨著互聯網的興起和迅速發展,網絡技術4G時代向5G時代跨越,未來的各行各業都將因互聯網和大數據時代到來而改變。在可以預見的未來10到20年,我國檢驗檢測產業線下傳統的抽樣(送樣)到實驗室的檢驗、出具檢驗報告的檢驗檢測商業模式,將來很可能會因為互聯網技術、數字技術的發展而改變,遠程檢驗、共享檢驗、無人化檢驗等未來商業檢驗模式將會逐漸興起并成為傳統檢驗商業模式的顛覆者。在大數據時代,檢驗檢測將不僅是靠數據說話,更是靠數據生存 。
平臺化方面:未來幾年,在市場無形之手和政府有形之手雙管齊下努力下,我國檢驗檢測機構將在同城同業檢驗檢測資源整合、打造公共服務平臺上有較大的突破。一方面是品牌大機構發力,整合同城(同區域甚至全國)同業資源,打造某一領域的檢驗檢測社會共享平臺,實現資源、數據共享。另一方面,也可以是在政府出面協調支持下,打造區域檢驗檢測公共服務平臺,完善檢驗檢測公共服務體系,推動創建、整合、提升一批關鍵共性技術平臺,解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題。為上中下游完整產業鏈條提供檢驗檢測技術服務,保障企業、銷售方(包括平臺)、消費者各方合法利益;將公共服務平臺建設成為企業的智庫和研發創新平臺、消費者的科普和信息獲取平臺、監管部門的政策發布、標準制修訂和行業共治平臺、高校及科研機構與企業的互聯互通平臺、行業創新、創意的知識產權運用和保護平臺。平臺將強化社會公益屬性,成為行業高質量發展的引擎。
品牌化方面:國家鼓勵檢驗檢測機構依法進行商標注冊、品牌保護,不斷提升檢驗檢測行業品牌意識、價值和形象。著力扶持、培育一批技術能力強、服務信譽好的檢驗檢測機構成為行業品牌,提高品牌的知名度、美譽度和公信力,推動形成檢驗檢測國際知名品牌。鼓勵龍頭機構做強做大,培育具有國際影響的知名品牌,打造行業內的頭部企業,形成拳頭效應。大型檢驗檢測機構將逐步形成自己的品牌,在激烈的市場競爭中發揮品牌優勢,形成核心競爭力。這些品牌機構以其較強的社會公信力和檢驗檢測服務能力使其可以為客戶提供專業化、個性化的檢驗檢測服務,也將更多地參與到政府部門監督抽檢等大型檢驗檢測活動中,在增強盈利能力的同時將進一步提升自身公信力和技術能力,形成良性循環。未來形成品牌的綜合性檢驗檢測機構將獲得更大的市場份額,檢驗檢測行業整體集中度將不斷上升,行業集中度不斷上升,會出現頭羊企業,行業“小散弱”的狀況將得到一定扭轉。 
 公益化方面:一方面是一部分不愿意轉企或不滿足轉企條件的事業單位性質的檢驗檢測機構將定位為公益一類機構,強化其社會公益屬性,突出其政府公益實驗室地位,退出商業檢驗市場,不參與市場競爭性業務,僅承擔政府公益性科研性項目;資金和設備投入上,以政府財政資金為主,積極吸納社會各方的援助、贊助。對于中西部地區財政緊張的地方,可適當允許部分公益類檢驗檢測機構市場化運作,參與部分政府招投標的檢驗檢測項目,以獲取必要的資金來源。另一方面,市場競爭類第三方檢驗檢測機構,鼓勵其逐步走公益化發展道路,機構盈利不用在股東分紅,而只用于事業發展 。良好的社會形象是企業發展的土壤和根基,未來社會,公益事業離不開每一個人、每一個家庭和每一個企業的支持,檢驗檢測機構注重公益方面的作為,也是打造企業形象和品牌的重要一環。
來源:《中國認證認可》雜志 2022年第9期  第10期
中國中鴻實業有限公司旗下:中鴻認證服務 www.m8rt.com
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